【視頻論點】香港從來不是三權分立

長期以來，對香港政制的誤讀，莫過於「三權分立」說。事實上，香港從來沒有存在過西方政治學意義上行政、立法、司法鼎足而居的政制形態，香港現行的政治體制，是行政主導，而非「三權分立」。

回歸23年來，行政主導的特色早已滲入香港政治生活的方方面面。主要表現在：

其一，行政長官既是香港特區的首長，又是香港特區政府的「領導」，這一雙重身份使其具有相當廣泛的職權。

其二，在行政與立法的關係上，行政長官除有權解散立法會外，議員的提案權也受到一定限制。比如，凡涉及政府政策的提案，議員在提出前必須得到行政長官的書面同意，這也體現了行政的主導作用。

其三，行政會議是協助行政長官決策的機構，其討論的事項往往是除人事任免、紀律制裁和緊急情況下的措施以外的重大決定，是行政長官強有力的集體參謀，在行政決策中發揮着非常重要的作用，進一步強化了行政的主導作用。

凡此種種，都清晰地表明，香港特區實行的政治體制是以行政為主導，行政與立法既互相制約，又互相配合，司法獨立。這一政治體制的主要特點是行政權力比較大，行政長官具有較高的地位和較為廣泛的權力，在特區的政權機構設置和運作中居於核心地位。

另一方面，從「一國兩制」以及特別行政區的制度設計來看。本質上講，香港特區的政治體制是一種地方政治體制。中國是單一制國家，香港特區是一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。香港特區的政治體制是憲法和基本法賦予的，而不是自行決定的。香港特區的政治體制與國家的政治體制，包括全國人大及其常務委員會、國務院、國家主席等憲法規定的政權機構，存在天然的隸屬關係。這也決定了香港不可能實行建立在主權國家完整權力基礎上的「三權分立」制度。

鄧小平曾講過：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」重溫斯語，對「三權分立」的爭論與迷思，可以休矣!